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從“點”到“面”突出問題導向

——青海監管局以授權支付為抓手加強部門預算監管

作者:劉明中 辛華 郭琴琴 來源:中國財經報 發布時間:2019-11-28

  自2017年開展財政授權支付資金動態監控以來,青海監管局以問題為導向,采取多項有針對性的措施,加強對部門預算的全面監管,取得良好效果。

  實地調查排解難題  

  授權支付監控中發現預警信息模糊,該如何解決?“對此,我們的做法是多方調查,掌握第一手資料,這樣才能徹底查清問題?!鼻嗪<喙芫旨喙芏Ω貝Τね蹺骯舛源擻兇徘邐娜鮮?。

  2019年8月,青海監管局在授權支付監控過程中發現,某單位連續出現收款人可能為個人的預警信息。對此,監控人員對該單位全系統預警信息進行了梳理,發現該單位所屬西寧、海北、果洛三級預算單位均出現同樣的預警信息。青海監管局向3家單位發出疑點信息關注函。反饋信息表明,有將應發放給被調查企業的調查補助發放給調查員個人的,有從批發市場購買商品轉賬給商戶個人的,還有以現金形式將調查補貼發放給被調查牧業戶的。

  針對篩選出的支付方式不合規的預警信息,青海監管局采取項目捆綁抽審的方式,結合當時正在開展的扶貧資金監管,深入草原,走入牧業戶,深入了解扶貧資金的使用管理情況,實地查看藏族牧業戶配合開展牧區相關調查情況及調查補貼領用發放情況,掌握了開展部門預算項目經費審核的第一手資料。

  王偉光說:“在圓滿解決上述問題的同時,通過我們對財務管理政策的宣講,促進了中央駐青基層預算單位財務人員業務素質的提高,進一步規范了他們的財務管理?!?/p>

  青海監管局在對某三級單位進行監控時發現,在較為集中的一個時間段內出現大量的問題預警,經過初步判斷,該局相關處室將存在的問題制作疑點單發送給其主管二級預算單位,由他們針對存在的問題逐條進行解釋說明。

  “根據二級預算單位的反饋,通過進一步梳理發現,存在的問題主要是由兩方面原因造成的?!備鎂旨喙莧ΥΤふ盼南瀾檣芩?,一是相關財務人員責任心不強,操作失誤。二是對相關政策的掌握不夠準確。

  據此,青海監管局向這個二級預算單位發送整改函,要求其針對存在的問題進行認真整改,進一步加強預算管理。

  此事引起該預算單位的高度重視,在對三級單位存在問題進行整改的同時,在全省系統內進行了自查整改,并將整改情況及時報送青海監管局。

  整章建制延伸監控鏈條  

  “在監管實踐中,我們高度重視制度建設?!鼻嗪<喙芫值匙槌稍?、二級巡視員袁克發介紹說。

  ——健全工作機制,實現監控流程細化規范。青海監管局以授權支付動態監控政策文件為依據,從監控職責、監控內容、監控流程、預警處理、整改落實等方面對授權支付動態監控工作進行全流程梳理、細化、規范,確保監控工作有章可循,操作性強。

  ——延伸監控鏈條,實現部門預算全流程監管。青海監管局以授權支付資金動態監控為抓手,將預算編制審核、銀行賬戶管理、績效評價、決算審核等部門預算管理環節相結合,實現對部門預算資金從預算編制到執行再到決算的全鏈條、全過程監管。

  ——加強政策宣傳,主動服務基層預算單位。青海監管局定期召開屬地中央預算單位主要負責人座談會,宣講授權支付動態監控制度要求,并對在動態監控中發現的典型問題進行通報,進一步提高各單位預算執行的紀律意識。

  ——建立以點帶面糾偏機制。對所屬基層單位存在相同或類似問題較多的二級預算單位,青海監管局要求其在系統內全面自查,監督整改并進行通報。同時,注重主動做好上門政策宣傳和業務指導。2019年7月,該局監管二處結合部門預算編制審核、授權支付監控等日常監管工作,主動實地走訪監管服務單位,對各單位在預算編制過程中出現的疑惑和問題,第一時間予以解答;對于以往年度預算審核發現存在問題的單位,及時提醒,確保了中央駐青基層預算單位預算編制質量。

  強化預警分析堅持以問題為導向  

  預警信息的處理是財政授權支付資金動態監控的關鍵和核心?!拔頤嵌源爍叨戎厥?,圍繞監控過程中發現的各類問題,深入分析,查找原因,區別程度,舉一反三?!痹朔⒍源私辛司嚀褰檣?。

  一是重點關注零余額賬戶向基本存款賬戶轉款、“三公”經費等敏感用途開支、未按規定使用公務卡等不合規情況,制作篩查疑點清單,并根據問題類型實施分類監管,增強監控工作的針對性。

  二是及時跟蹤處理,加強與授權支付預算單位的溝通,針對監控系統提示的預警信息,通過電話核查、調閱資料、實地核查等方式核實情況,跟蹤處理并按時上報。

  三是加強整改落實,將系統監控與現場核實有效結合,進一步加大授權支付現場核查力度,提升監控工作成效。

  為了抓住關鍵,提高監控工作的精準性,青海監管局結合以往部門預算監管工作實際,按照系統預警規則,將近兩年來授權支付動態監控工作進行分析整理,對資金用途填報不規范、支出方式不合規、項目資金支出不合理等反復出現的違規行為列為重點監控目標,使動態監控更具針對性和精準性。

  近年來,該局監控發現部分預算單位出現未按規定使用公務卡問題頻率較高。對此,監控人員利用監控系統查詢功能,定期對各預算單位公務卡使用情況進行梳理,發現異常及時了解情況,一經核實立即要求相關單位整改。

  四是以點帶面,提高監控工作的有效性。青海監管局在監管實踐中發現,系統性預算單位在經費管理要求、支出項目類別等方面具有一致性,在預算執行過程中容易出現的問題也大致相同。為此,青海監管局在實施動態監控過程中,注重從“點”上的問題發現“面”上的情況,通過督促開展系統內部自查,及時糾偏改錯。

  五是強化服務,規范預算單位財務管理。青海監管局堅持既嚴格監控,又熱情服務。針對預算單位因政策理解不到位、政策執行偏差產生的支付違規行為,在警示和糾正的同時,幫助預算單位正確把握政策,及時加以改進。

  2018年政府收支分類科目調整后,監控人員在對預警信息篩查過程中,發現大量疑點,經核對后,都證實是由于財務人員在填寫支付信息時沿用舊版科目代碼導致錯誤發生,監控人員及時將新版政府收支分類科目要求告知預算單位,有效從源頭上防止此類問題發生。

  為了形成全方位監管,青海監管局將預算管理一體化系統與國庫授權支付動態監控系統結合起來使用,向預算單位傳導監管壓力,形成監管合力。

  青海監管局黨組書記、局長劉瑞鋼表示,下一步,該局將進一步完善監控方式,做實事中監控,深度介入預算單位預算執行全過程,同時,進一步發揮授權支付動態監控承上啟下作用,加強對預算單位預算編制、預算執行和決算編制的閉環管理,提升部門預算監管成效。

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